南京鐵腕治水：新時(shí)代的新長(zhǎng)征
2019-03-19
南京，全省唯一跨江城市。 兩千多年前，因水而生；兩千多年來，因水而興。城市建設(shè)高歌猛進(jìn)三四十年，面貌日新月異，難題破解無數(shù)。而水，依然是那道最難的未解題。兩三年來，這座特大城市以空前的力度，以整座城向水“俯身”的姿態(tài)，不惜一切代價(jià)，只為回到“城與水”“人與水”和諧共生的樸素關(guān)系。
關(guān)系正在改善。2017年，南京全市域基本消除黑臭水體；2018年，南京水污染防治工作年度考核綜合評(píng)分居全省第一，7條省控入江支流全部達(dá)到省高質(zhì)量發(fā)展考核目標(biāo)；2018年，生態(tài)環(huán)境部、住建部對(duì)全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)市）的70個(gè)城市進(jìn)行的首次黑臭水體現(xiàn)場(chǎng)督查中，南京16條河道全部考核過關(guān)；全市22個(gè)省控及以上斷面有八成的水質(zhì)已達(dá)到或優(yōu)于III類水標(biāo)準(zhǔn)。
水的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。如何讓占全市面積11.4%的水域恢復(fù)成“活水”，成為大自然的生命有機(jī)體，成為城市流動(dòng)的活力，南京正以前所未有的力度、以歷史的耐心、以愚公移山的精神，進(jìn)行一場(chǎng)全民皆兵的治水新長(zhǎng)征。
被罵的黑臭河變成“幸福河”
“極端重視”“力度空前”，南京各級(jí)水務(wù)部門這樣形容南京治水態(tài)勢(shì)。2017年底南京出臺(tái)水環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年），下定決心，用3年努力，讓全市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高。
南京地處長(zhǎng)江下游，水域占全市面積的11.4%，65%的地形為丘陵，河溝水網(wǎng)較多，水系豐富發(fā)達(dá)。水務(wù)部門最新統(tǒng)計(jì)，全市有600多條骨干大河，2700多條大小河流、10座湖泊、中小型水庫251座，市域?yàn)I江岸線總長(zhǎng)約275公里。治水挑戰(zhàn)最大的是250多平方公里的主城區(qū)，以兩河（金川河、秦淮河）和兩湖（玄武湖、月牙湖）為主要水系，河道、明渠達(dá)166條，總長(zhǎng)280公里。
“水資源豐富是南京特有優(yōu)勢(shì)，這意味著要承擔(dān)活水清流的重要責(zé)任?！蹦暇┦猩鷳B(tài)環(huán)境局水環(huán)境處副處長(zhǎng)居小秋介紹，2014年，南京22個(gè)省控及以上斷面中，達(dá)到或優(yōu)于III類水的比例僅為45.5%，當(dāng)時(shí)省內(nèi)很多地市的優(yōu)III比都超過了60%。主城區(qū)21個(gè)水功能區(qū)，達(dá)標(biāo)率不到一半。
南京水環(huán)境質(zhì)量總體底子差，加上城市人口多、建設(shè)密度大，治水難上加難。
迎難而上是唯一的路。三年行動(dòng)計(jì)劃中，南京制定治水時(shí)序：2017年底，基本消滅黑臭河；2018年啟動(dòng)消除劣Ⅴ類水體行動(dòng)，全面開展農(nóng)村黑臭河道整治，全市域基本消除黑臭水體；2019年基本消除劣Ⅴ類水體，建成區(qū)基本建成雨污分流體系；2020年，全市域消除劣Ⅴ類水體，建成區(qū)啟動(dòng)消除Ⅴ類水體行動(dòng)，城市重要水體穩(wěn)定保持Ⅳ類，水環(huán)境得到全面提升。
咬住目標(biāo)，南京鐵腕出擊。2018年6月，南京四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人認(rèn)領(lǐng)一條劣V類入江支流，治理難度最大的金川河，市委書記認(rèn)領(lǐng)。在南京，從市委書記、市長(zhǎng)，到區(qū)，街鎮(zhèn)黨政一把手，就是河道治理第一責(zé)任人。全市2700多個(gè)重要水體全部納入河長(zhǎng)制管理，全市3011名黨政干部分別擔(dān)任市、區(qū)、鎮(zhèn)街和村社級(jí)河長(zhǎng)，各個(gè)區(qū)和園區(qū)由黨政一把手擔(dān)任總河長(zhǎng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重要河道河長(zhǎng)，全市形成堅(jiān)決啃下水質(zhì)達(dá)標(biāo)硬骨頭的緊張氛圍。
“河長(zhǎng)制是責(zé)任制，河長(zhǎng)就是這條河道的第一責(zé)任人。一旦有河道治污不力、生態(tài)被破壞，上一級(jí)政府就對(duì)河長(zhǎng)進(jìn)行約談、問責(zé)?！蹦暇┦兴畡?wù)局水環(huán)境處副處長(zhǎng)張曉峰說。認(rèn)領(lǐng)河道、當(dāng)河長(zhǎng)，不是掛掛名。去年以來，省委常委、南京市委書記張敬華11次調(diào)研金川河，秦淮區(qū)委常委會(huì)連續(xù)四年新年第一調(diào)研都是治水。
“治水到了最好的時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)空前重視，只要能讓河道變清，花多少錢都愿意，可以說是不惜一切代價(jià)?！蹦暇┒辔凰畡?wù)工作者表示，同時(shí)，水質(zhì)提升有硬指標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)治水壓力也是空前，壓力層層傳導(dǎo)，河道巡邏員都不敢松口氣。
去年年初，南京成立水環(huán)境提升推進(jìn)辦公室（簡(jiǎn)稱“水升辦”），分管副市長(zhǎng)任主任，每周開專題例會(huì)，下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)工作小組，從制定目標(biāo)到考核落實(shí)，結(jié)束多頭管理，市級(jí)層面加大治水統(tǒng)籌和督察考核力度。
對(duì)每條河，每一年要干哪些事，每一項(xiàng)任務(wù)都對(duì)應(yīng)著責(zé)任單位和完成時(shí)間表，干什么、誰來干，逐一分解，一清二楚。
截?cái)嗪拥牢廴驹?、雨污分流、增設(shè)污水處理設(shè)施、生態(tài)補(bǔ)水、連通水系、水質(zhì)提升……按“拆、截、清、修、引、測(cè)、管、景”八字整治思路，全市整治了150條黑臭河，2017年底，在全省率先實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
去年6—12月，金川河寶塔橋斷面氨氮、總磷均值已達(dá)到Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，氨氮均值降至不到2017年月均值的四分之一，水質(zhì)提升非常明顯。7條省控入江支流，截至去年底已有5條消除劣Ⅴ。
領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)不僅要求斷面達(dá)標(biāo)，還要同步推進(jìn)管網(wǎng)排查、區(qū)域污水處理能力提升，系統(tǒng)提升流域整體水環(huán)境。在這種系統(tǒng)治水思路下，北十里長(zhǎng)溝西支已實(shí)現(xiàn)全流域消除劣V。
工農(nóng)河、清水塘、月牙湖、幸福河……一大批被“聲討”多年的河道被居民發(fā)在朋友圈大力點(diǎn)贊，黑臭河成為真正的“清水”塘、“幸福”河。
南京正以最嚴(yán)苛的經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)水環(huán)境持續(xù)向好。我省2014年開始實(shí)行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。去年，南京的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到省里的兩倍，今年是3倍，明年則是4倍。河道治不好就要交錢。去年5月至年底，各區(qū)交的罰款已超1億元，有的區(qū)為一條河就被罰數(shù)千萬元。今年起，南京全市28條入江支流全部納入?yún)^(qū)域補(bǔ)償范圍。
不能讓治水“淪陷”在地下管網(wǎng)
對(duì)水的考題，南京才開始解答。從水質(zhì)看，83個(gè)市考斷面僅有56個(gè)達(dá)到“十三五”考核目標(biāo)，其中，優(yōu)良比例不到50%；28條主要入江支流，有12條仍為劣Ⅴ類，老城區(qū)、城市開發(fā)建設(shè)區(qū)一些入江支流，水質(zhì)改善不明顯，已消除黑臭的部分河道水質(zhì)時(shí)有反復(fù)。
最嚴(yán)峻的事實(shí)是，城區(qū)河道基本喪失自凈能力。南京市水升辦綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)竺興宏比喻，南京主城多數(shù)河道已失去“生命力”，就好比人沒有了“免疫力”，一有“風(fēng)吹草動(dòng)”就會(huì)“生病”。
導(dǎo)致“風(fēng)吹草動(dòng)”最主要的原因是污水入河，源頭失控。
上世紀(jì)八十年代，大量返城人口密集居住在城東鎖金村，為防污水直排玄武湖，南京建了第一座污水處理廠——鎖金村污水處理廠。30多年過去，目前全市污水日處理能力達(dá)到276萬噸，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠賬依然太多。按現(xiàn)有規(guī)劃，到2020年，南京還要新增污水處理能力110萬噸/日。
更麻煩的問題還在污水管網(wǎng)。去年南京市政協(xié)組織人員對(duì)南京水環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，得出結(jié)論——污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后。東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院教授呂錫武形容南京地下污水管網(wǎng)為“支離破碎，質(zhì)量低下”。2017年，城區(qū)七大污水處理廠年均進(jìn)水化學(xué)需氧量（COD）濃度在142mg/L-234mg/L之間，沒有達(dá)到國(guó)家住建部要求不低于260mg/L。污水濃度不夠，大幅增加污水處理成本，浪費(fèi)了原本寶貴的污水處理能力。為什么污水不夠“臟”？2017年12月，江心洲污水處理廠測(cè)試，關(guān)閉鳳臺(tái)路40萬噸污水泵站，但污水廠當(dāng)日處理量仍達(dá)到64萬噸，說明有大量地下水、河水混入污水收集系統(tǒng)。
南京污水管網(wǎng)現(xiàn)狀令人心焦。南京南站片區(qū)排查顯示，在12.5平方公里的片區(qū)內(nèi)，45公里管道中有管道功能性或結(jié)構(gòu)性缺陷444處，雨污混接，井室漏水等問題123處，塑料管占三成多。一條河只要有一根百毫米口徑管道的污水漏排，三四天水質(zhì)就變差。在內(nèi)金川河，一污水主管滲漏嚴(yán)重，污水通過護(hù)坡縫隙進(jìn)入河道。
南京南站片區(qū)是南京污水管網(wǎng)的縮影。陳舊管網(wǎng)問題嚴(yán)重，前幾年新鋪設(shè)管網(wǎng)也難言樂觀，已實(shí)施雨污分流片區(qū)，雨污管網(wǎng)混接、漏接、錯(cuò)接等情況不同程度存在，污水管網(wǎng)鋪設(shè)未能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到位，不少地方還需返工整改。
初期雨水也是大難題。在竺興宏看來，初期雨水形成的面源污染，數(shù)量大頻次多污染重，是城市水體反復(fù)污染的重要因素。而據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，南京中雨以上造成初雨污水下河的次數(shù)，年均可達(dá)31.8次。初期雨水COD濃度普遍超過生活污水的濃度，且與合流截流管內(nèi)積存的污染疊加，進(jìn)一步加重入河污染。南京一年降雨天數(shù)多達(dá)114天，在10平方公里范圍內(nèi)，1毫米的降雨，如果進(jìn)入污水管網(wǎng)，大約會(huì)增加1萬立方米來水。南京的污水管道輸送和污水處理能力按照生活污水排放量設(shè)計(jì)，難以抵御下大雨時(shí)的雨污混流，雨污水混流下河仍然存在。
要管住污水，還要修復(fù)現(xiàn)有水體生態(tài)。河道、湖泊岸坡多數(shù)硬化，水土氣交換代謝功能基本消失，一些原本連通的水系遭到破壞，產(chǎn)生不少斷頭河、覆蓋河，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10年內(nèi)南京消失的城市河流有20多條。暗涵暗渠中的淤泥難以清除，加上生產(chǎn)、生活干擾，不少城市河道人為改變自然彎曲的形態(tài)，加劇了河道生態(tài)退化。
每滴入河污水都和你我有關(guān)
今年，南京提出18項(xiàng)任務(wù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，包括實(shí)施14個(gè)污水處理廠新擴(kuò)建工程，年底新增污水處理能力24萬噸/日。
南京計(jì)劃投入3.5億元資金，對(duì)市級(jí)統(tǒng)一管護(hù)的1400公里管網(wǎng)進(jìn)行排查，全面開展六大污水系統(tǒng)的管網(wǎng)檢測(cè)修復(fù)。
這是一項(xiàng)比繡花還繁復(fù)的工程。去年，南京在河西片區(qū)和南站片區(qū)先行先試，開展污水管網(wǎng)排查和修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。建鄴區(qū)水務(wù)局顧然介紹，河道一處排口出了問題，可能是遠(yuǎn)在1公里甚至更遠(yuǎn)的某一個(gè)排水戶內(nèi)的一處錯(cuò)接問題，為此摸排清疏的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于整改的時(shí)間。通過排口溯源，建鄴建立地下管網(wǎng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，2017年下半年至今，建鄴對(duì)328個(gè)錯(cuò)接混接點(diǎn)進(jìn)行整改，涉及9條市政道路的18處地段以及67個(gè)小區(qū)和多家企事業(yè)單位。
今年初，南京發(fā)布《海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，整體推進(jìn)海綿城市建設(shè)。南京在試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)的15條道路建設(shè)中，已采用透水鋪裝、雨水調(diào)蓄等手段，控制徑流總量，削減面源污染。竺興宏認(rèn)為，在建筑、道路、公園綠地、河道水系引入“海綿城市”理念，可增強(qiáng)雨水就地消納和收集利用能力，減輕初期雨水污染。
昆明、成都在居民密集區(qū)增設(shè)小型污水處理站，與大型污水處理設(shè)施配套，提高污水處理能力。南京也在嘗試，選擇污水管網(wǎng)不健全的地方設(shè)置小型水質(zhì)凈化站，就地進(jìn)行污水收集和處理。去年，南京在江寧、浦口、江北新區(qū)等地共建設(shè)了62個(gè)站點(diǎn)，增加日均分散式污水處理能力22萬噸。
“小型水質(zhì)凈化站投資大，后期維護(hù)成本高，設(shè)置一個(gè)日處理污水能力1萬噸的站點(diǎn)，3年要耗費(fèi)3000萬元?！睆垥苑逭J(rèn)為小型水質(zhì)凈化站主要應(yīng)用于城市規(guī)劃尚未確定、污水管網(wǎng)缺失地帶，作為大型污水處理的補(bǔ)充，只是權(quán)益之計(jì)。
流水不腐，南京正在開展“活水行動(dòng)”，讓河道活起來、流起來。河西北部清江河、中保河等九條河流正在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并使用北河口水廠的尾水進(jìn)行引流補(bǔ)水。
全城治水，光靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。南京有多家科技型公司在全國(guó)開展污水治理業(yè)務(wù)，但此前都未能參與到南京的水污染治理中。南京河道治理一般以工程項(xiàng)目招標(biāo)，而技術(shù)型公司沒有工程建設(shè)資質(zhì)。這兩年，南京大力度推進(jìn)創(chuàng)新名城建設(shè)，各個(gè)部門都開始重視科技型企業(yè)，在空前重視治水的氛圍下，不少公司才有機(jī)會(huì)參與南京治水。
如何轉(zhuǎn)變以政府為主體的水環(huán)境治理模式，放開市場(chǎng)，發(fā)動(dòng)全民參與，建立第三方治理和評(píng)價(jià)制度，是解答南京治水難題難以缺少的步驟。背街小巷服務(wù)業(yè)小店、滿城小餐館污水亂倒亂排，家庭陽臺(tái)洗衣機(jī)直通雨水管，老小區(qū)污水管私搭亂接……每一滴入河的污水，都和你我有關(guān)。城市治水，應(yīng)該是一場(chǎng)全民皆兵、永遠(yuǎn)在路上的新長(zhǎng)征。